搭平台强队伍建机制

有效推进信访问题源头治理

江西省萍乡市湘东区委书记  何 超

江西省萍乡市湘东区地处赣西边陲，是一个典型的老工矿区。境内信访问题范围广、主体多元、处理难度大。近年来，湘东区坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，探索实施信访问题源头治理“一个平台、两支队伍、三项机制”工作法，解决了一批群众急难愁盼问题。

搭建一个平台，推动矛盾化解一站集成

面对群众诉求分散管理、多方交办导致沟通不畅的现象，湘东区坚持系统集成，构建权责明晰、高效联动、上下贯通的信访矛盾化解工作格局。建强一个平台，明晰“村级前哨所、镇级主阵地、县级终点站”的定位，整合来访接待、诉讼服务、法律服务等平台，集成打造一站式矛盾纠纷调处化解中心，11个乡镇（街）、153个村（社区）同步建设综治中心，对群众来访实行“窗口统一登记受理、依法分类、跟踪办理”的运行机制和人民调解、行政调解、司法调解相结合的“联排、联调、联办”工作机制，实现群众诉求“一站式”接待，矛盾纠纷一揽子调处，信访问题全链条化解，信访办理质效显著提升。

打造两支队伍，推动矛盾化解基层自治

湘东区坚持依靠群众、动员群众，引导群众自主参与矛盾排查和化解，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理格局。

一是打造农村社会治理综合体。湘东区充分运用各村现有的义务巡逻队、治安广播站、“法律明白人”等各具特色的“自组织”优势，因势而动、顺势而为，广泛招募党员、法律工作者、志愿巡防队员，成立143支农村社会治理综合体，队员1800余人，发挥志愿义务巡防、应急处突、矛盾调解、志愿服务等职能，把矛盾和问题解决在基层。自2018年成立以来，综合体共治安巡逻35万余公里，化解矛盾纠纷1476起，为群众解难纾困5.9万余人次。

二是打造“情理法”调解员队伍。在区法院、区司法局、区检察院等区直部门、11个乡镇（街）和153个村（社区）建立“情理法”工作室，邀请镇、村（社区）干部、“五老人员”、法律明白人和法官等入驻，为群众提供就近的来访接待、矛盾纠纷调解等法律服务，通过“以情感人、以理服人、以法育人”的方式，推动矛盾问题化解。自成立以来，摸排各类信访矛盾线索130余个，连线召开协调会议30余次，及时介入化解信访矛盾120余件，实现“小矛盾不出村，大矛盾不出镇，矛盾问题不上交”。如某小区经适房部分楼栋建设在道路规划范围内，导致100余户业主无法办理房屋不动产权证。为妥善解决问题，湘东区启动相关机制，召集多个部门会商，最终将这起积案成功化解。

构建三项机制，推动矛盾化解齐抓共管

信访问题点多面广、任务繁重。湘东区坚持系统治理，建立健全领导包案、督导考核和协调联动三项机制，压实各方责任，调动各方合力，构建齐抓共管的大信访工作格局。

一是落实领导包案机制。按照“五个一”（一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底）要求，对信访突出问题全部落实县级领导包案，由包案领导协调解决合理诉求、组织力量集中攻坚，实现信访矛盾减存量、控增量、防变量、提质量。近三年来，累计化解信访突出问题76件。如某小区52户群众287万元购房订金被退回，3个小区办理不动产证问题得到彻底化解，湘东镇某村6个村民组苗圃租金问题得到了调解执行，被征地农民养老保险、采煤沉陷区等一批重点信访事项得到了有效化解。

二是健全督导考核机制。建立完善考核问责体系，对重点信访事项推进情况通报、对信访问题督导整改情况通报、对每季度信访研判情况通报，对信访突出问题既督查通报属地责任落实，也督查通报牵头区直部门责任落实，以责任传导压力、以责任推动落实，持续提升信访工作成效。

三是完善协调联动机制。充分发挥各级信访工作联席会议综合协调、组织调度、督查督办职能作用，加强区直部门与乡镇（街道）之间的协调联动，定期听取工作落实情况汇报，研究制定解决问题的具体措施，确保重点疑难信访事项化解到位。