创新思路抓基层 夯实基础保稳定

    雁塔区地处西安市城南，总面积152平方公里，总人口110万，辖8个街道、89个社区、120个行政村，有高等院校34所、省以上科研院所55家，30万高校师生，14万专业技术人员，辖区内西有西安高新区，东有曲江新区和浐灞生态区，是有名的科教文化和商贸旅游大区。雁塔区位特殊，是陕西省委、省军区等省级首脑机关驻地，也有省广电中心等重要传媒机构，同时经济活跃，正处在急剧城市化进程中，是开发和建设的热点区域，加之几个开发区的快速发展，辖区经济异常活跃，人流、物流、资金流大量聚集，利益格局深刻变化，维护稳定的压力和责任重大。

    对此，雁塔区委、区政府科学研判辖区稳定形势，树守土观念，兴务实之风，不断完善和调整信访工作思路，创新工作机制，积极探索化解基层矛盾的新路子，在全区8个街道实行了基层维稳工作队员制度，共选派209名维稳工作队员到全区89个社区、120个行政村开展工作，维稳队员结合基层和辖区实际情况，认真排查化解基层不稳定因素，收到了良好效果。

    一是加强队员管理，夯实工作基础。雁塔区各街道在选派维稳队员进驻农村、社区时，采取自主报名的方式，同时注重把工作有魄力、有方法的年轻人送到基层加强锻炼，209名维稳工作队员在驻村、社区开展工作的同时，全部实现与原街道工作脱离，全力投入所在村或社区工作。维稳工作队员进驻农村社区以后，不仅要做好信访稳定事项的排查化解工作，还要积极协调指导两委会建立完善各项工作制度和工作档案，规范管理，使党和国家各项政策、法律、法规和区委、区政府的重大决策和工作部署在基层得到有效的贯彻落实，同时指导农村、社区加强调解组织和信访信息员队伍建设，协助组建专职治安巡逻队伍，指导治安中心户长、义务巡逻队、护楼护院等群防组织开展治安巡逻防范等，进一步夯实基层基础工作。为了更好的促进维稳队员的工作，区委、区政府采取集中培训等多种形式，提高维稳队员对政策法规以及驻村、社区社情民意的领会和把握能力。各街道根据辖区具体情况，制定《关于驻村维稳工作干部管理办法》，细化职责、考勤、考核、奖惩等各个方面，强化和调动队员的工作积极性。电子城等街道还在维稳队员中开展了“交四友、知民情”等主题实践活动。要求维稳工作队员与农村社区的能人名人交朋友、与困难群众交朋友、与共产党员交朋友、与退休老干部交朋友。通过“交友”活动，融入基层群众当中，做到“知民情、体民意”，切实了解群众关注的热点、难点问题和基层党组织建设情况，全面掌握所驻农村、社区的基本情况，为做好稳定工作、促进和谐发展奠定基础。维稳工作队员在做好基层各项工作的同时，也使自己的工作能力和基层经验得到了更进一步的锻炼和提高。

    二是依靠基层力量，创新工作模式。维稳队员进驻农村、社区以后，依靠基层两委会，发挥党员干部作用，整合治保、调解、计生、妇联、共青团等基层组织，全员参与信访稳定工作，全面掌握各类不稳定因素，努力化解矛盾纠纷，形成强大的工作合力。各街道维稳工作队员根据辖区具体情况，创新性的实施不同工作模式，例如等驾坡街道实行“一站二卡三公开”的工作模式：一站是指在所派驻的村、社区选择一个居住相对集中，便于联系的地点作为工作站，受理群众事务；二卡是指接待预约卡和办事监督卡。根据驻村（社区）实际情况将以上两种卡放在若干地点，群众可根据反映问题填写预约卡投到指定信箱进行预约，提高工作效率；群众对维稳工作队员的工作不满意，可根据监督卡上的举报电话进行举报；三公开是指一公开“形象”，二公开职责，三公开通讯方式。让群众了解维稳队员的权利义务，使群众能更方便地反映村（居）情民意、报告突发事件。电子城街道实行“一卡三单五公开”：一是每名维稳工作队员都有一张“连心卡”，卡上有工作队员的姓名、联系电话以及机关便民电话，在入户走访时发放到群众手中，给群众开辟一个便捷的反映问题和办事的通道。二是下访过程随身携带三张单子，维稳工作队员走访单、重大社情民情报告单、下访排查和群众反映问题处置单，在入户走访过程中对群众反映问题认真进行登记、答复、处理、反馈。三是在社区、农村设置维稳工作队员公示栏，将队员姓名、照片、联系电话、监督电话、职责任务进行公示，接受群众监督。鱼化寨街道实行了“公示牌和承诺书”制度，将维稳队员的姓名、照片、联系方式和工作时间、地点、职责向群众公示。同时制作《维稳工作队员承诺书》发放到群众手中，做到群众随叫随到，方便群众办事。不同的模式做到殊途同归，使维稳工作队员充分发挥出自己的职能作用，做好基层信访稳定工作。

    三是广泛联系群众，畅通诉求渠道。各街道维稳工作队员开展工作以来，充分贴近群众、深入群众，经常性进村（社区）入户了解社情民意，摸排不稳定因素。各街道规定队员每周入户走访摸排不少于3次，了解群众生产生活中存在的问题，同时积极采取各种措施，主动排查化解矛盾纠纷，做到“有人查事、有人听事、有人理事、有人报事”。每位维稳工作队员都要当好“四员”。即农村、社区工作的指导员；基层矛盾纠纷的化解员；政策法规的宣传员；农村、社区干部的参谋员，全面参与、指导、督促、协调基层农村、社区的各项事务。等驾坡街道秦川社区有5千多名居民，加上社区周边群众有1万多人，但社区附近一直没有直达公交车，造成群众出行不便。驻社区维稳工作队员了解到这一情况后，多次到交通局、公交公司等相关单位反映，在与有关部门多次协调后，公交公司将602路车延伸到秦川社区，并协调东方家具公司设立了602路调度站，圆满解决了社区及周边群众乘车难的问题。为了确保维稳队员的入户率和走访效果，增强走访工作的针对性和实效性，各街道还编写了《入户调查提纲》、制作《维稳工作队员调查问卷》等，将走访工作内容具体化。通过调查走访，倾听民声、采集民意。为解决农村、社区存在的突出问题寻找办法，为维护农村、社区的和谐稳定提供思路，为全区经济社会发展建言献策。

    四是掌握基层动态，超前化解矛盾。雁塔区从2004年开始，就在全区各村确定了一批有威信、有影响、服务意识强、作风正派的农村干部担任信访信息员，超前掌握带有倾向性、苗头性等可能引发集体上访的不稳定因素，想方设法做好群众的思想转化工作，防止信息不灵造成的事态扩大或贻误调处时机等问题。维稳工作队员制度实行以来，街道与原有的信访信息员工作相结合，将维稳队员纳入信访信息员例会中来，每月25日由维稳队员和信访信息员共同参会，双重汇报。各街道还建立了维稳队员工作台帐，每周至少召开一次维稳形式研判会，做到早发现，早报告，早研究。真正在第一时间、第一环节、第一层面把信访稳定问题发现于萌芽状态，把矛盾解决在基层，切实将地区稳定抓在手中。7月下旬，西安三鑫房地产开发公司在位于鱼化寨街道鱼化村的博迪学校北墙外施工遭到部分群众阻拦，得知这一消息后，驻鱼化村维稳工作队员在第一时间赶到现场，稳定群众情绪，同时组织村委会与三鑫公司召开会议协调解决此事。经协商，三鑫公司答应在15日内预付60万元给村民作为土方工程款，维稳队员又积极组织施工方、鱼化村村委会以及村民代表三方召开协调会，达成共识，形成最终决议。对协商结果，村民表示满意，一起集体上访事件在第一时间得到及时有效化解。曲江街道春临村群众因为对旧村改造工作不了解，一部分群众支持改造而另一部分则坚决反对，并计划越级上访。得知这一信息后，该村维稳工作队员及时向街道领导汇报情况，并与街道包村科室配合，挨家挨户走访群众，宣传法规政策，了解群众诉求，同时调解两方村民，连续一个星期每晚到群众家中做思想工作，最终使群众打消了上访的念头，超前解决了一起越级访问题。尤其是在北京奥运会和残奥会期间，各街道维稳工作队员深入一线，摸排不稳定因素，积极化解矛盾纠纷，切实构筑起了我区维稳工作的第一道坚实防线。