韩城市“四联调解” 创新精细化服务基层群众矛盾纠纷化解模式

市域社会治理现代化试点工作开展以来，韩城市针对全市矛盾纠纷多发、信访问题突出实际，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索新时代群众工作的途径和办法，在全市推行“四联调解”工作法，控源头、畅渠道、聚合力、解民忧，更好地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，做到“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、复杂疑难问题不出市域”，推进了更高水平平安韩城建设。

 一是开展“网格调解”，将微小矛盾纠纷化解在组户。根据村、社区布局和人口状况，制定全市《健全城乡网格化管理服务机制的实施方案》，建成由村、社区党支部书记担任网格长的一级网格215个，由村民小组长、城市社区干部担任网格长的二级网格1393个，由党员、“两代表一委员”、五老乡贤等担任网格员的三级网格6709个，以一级二级网格长为主，定人定岗定责，把工作下沉到每个村（居）民小组、楼栋、家户，源头排查化解矛盾纠纷，畅通“微循环”，让“小网格”释放“大能量”。逐格排查明民情。针对村（社区）、组、家户情况，按照一格一册、一户一档，建立“民情档案一本账”，将易产生家庭矛盾、邻里纠纷、疫情防控问题等重点家户，老访户、“三失人员”、精神障碍患者，吸毒人员、社区矫正人员等重点人群，鳏寡孤独老人、留守儿童等弱势群体纳入重点关注对象，以便矛盾问题早发现、快解决。金城街道涺惠社区将该社区1069户全部建档在册，网格长对36名关注对象情况清，底子明，增强了预防矛盾纠纷风险的针对性。入户走访解“疙瘩”。网格长定期不定期带队进网走访，唠家常、送温暖、听民声，发现不稳定因素，及时疏导化解，解开群众心中“疙瘩”。对一些家户苗头性矛盾隐患开展风险评估预判，及时纳入服务管理视线。同时，充分发挥村（社区）民辅警、社区工作者、妇联干部、志愿者等作用，常态化入户走访，及时发现和解决矛盾纠纷风险隐患。桑树坪镇康乐社区网格员每周根据矛盾纠纷的不同类型，与民警、妇联干部等一起入户走访，帮群众解决困难、开展服务、明理顺气，居民间的家庭矛盾、邻里纠纷足不出户就能基本得到解决，使群众生活“康和安乐”。小院恳谈化纠纷。对家户、邻里等表现出来的一些小矛盾纠纷，网格长和网格员发挥“人熟事清家门近”优势，把发生矛盾纠纷的双方当事人和群众叫到村（社区）院落，把矛盾纠纷摆出来，大家评、大家议，摆事实、讲道理，释怨气、促和谐，力争将矛盾纠纷化解在组户。金城街道书院社区采取“小院茶摊会”形式，涺惠社区采取“板凳会”形式，第一时间受理居民邻里纠纷、家庭矛盾等，贴近群众接地气，将问题解决在初发状态。

二是开展“分流调解”，将一般矛盾纠纷化解在村（社区）。对上行到村（社区）的一般矛盾纠纷，启动镇（街道）综治中心受理、分流、交办、提醒、督办机制，归口调解。村（社区）民主调解矛盾纠纷。依托村（社区）党支部、综治中心“一站两室”（矛盾纠纷联合化解工作站、社会治安综合治理办公室、警务室），定期召开由村（社区）支部书记（兼综治中心主任）为组长，综治中心“一站两室”负责人、村两委干部、人大代表、政协委员、村民代表、五老乡贤、退伍军人、包村干部等为主体成员的村民议事会，民事民议、民事民办、民事民管、民评民决，化解矛盾纠纷。金城街道北涧村李某兄弟二人，因赡养老人问题产生矛盾，在村里造成了不良影响，村支部书记张毅组织召开“民情议事会”，向兄弟二人说理、讲法，教导其念父母恩、忆同甘苦，成功化解兄弟二人多年“仇怨”，主动承担赡养老人义务，从负面典型变成了“敬老爱幼”标杆。驻镇（街道）单位依规调解行政矛盾纠纷。对群众反映的涉及行政裁定类矛盾纠纷，各驻镇（街道）单位履职尽责、主动靠前，组织力量深入村组就问题事实认定、法律适用等充分沟通，利用行政调解方式解决争议纠纷。板桥镇火炬村温某与邻居多次因土地界桩问题“地头干仗”，镇国土资源所接镇综治中心分流派单后，第一时间联系包村领导、村干部，依据土地证，现场丈量、拉线定界，群众都心悦诚服，用“小界梁”留住了“邻里情”。政法单位以法释理调解涉法涉诉矛盾纠纷。对涉法涉诉问题，辖区基层法庭、司法所、派出所、交警中队信息共享、责任共担，积极向当事人进行释法、普法宣传，开展法治教育，对符合条件的提供法律援助、司法救助，对违法行为依法依规处置，最大限度减少信访问题发生。龙门派出所结合所辖区域实际，成立以优秀社区民警李生标命名的“老李矛盾纠纷调解室”，采取“七步工作法”化解矛盾纠纷，维护了基层社会稳定。

三是开展“联动调解”，将较大矛盾纠纷化解在镇（街道）。对一些问题成因相对复杂、涉及面较大的矛盾纠纷，发挥镇（街道）综治中心“一中心一庭三办两所一队”（矛盾纠纷联合化解中心，基层法庭，综治办、防邪办、特殊人群管理办，派出所、司法所、交警中队）和镇（街道）领导干部作用，开展“联动调解”，提高矛盾化解质效。矛盾纠纷联合化解中心化解。由镇（街道）政法委员牵头，组织镇（街道）相关业务科室，结合各自职责，对村（社区）上行矛盾纠纷进行综合研判，提出针对性、实效性的化解措施，进行联合调解。龙门镇辖区海燕能源有限公司发生工人因病在岗死亡事件，家属与企业就赔偿问题无法达成协议，到企业堵门挡路，镇矛盾纠纷联合化解中心收到问题线索后，迅速组织镇劳动保障所、司法所、安监办、涉事企业及工亡职工所在村包联领导进行会商，向家属提供法律援助，解读政策法律规定，引导其合理表达诉求，现场与企业达成赔付意见，做到了“现场化解、事心双解”。镇（街道）包联领导化解。由镇（街道）包村（社区）领导担任相关矛盾纠纷化解组长，统筹包村组长、包村干部、村（社区）支部书记、村（社区）调解主任等力量，对包联村（社区）矛盾纠纷，协调相关单位开展矛盾纠纷化解工作。金城街道竹园村包村领导贾洁亮针对群众“吃水难”而引起的群体上访，统筹协调村、老电厂、水务局等单位，放弃原老电厂管道，一个月内分别由金城街道、电厂、水务局共同出资105万元铺设管道接通了市上自来水。镇（街道）综治中心化解。对复杂矛盾问题，镇（街道）综治中心发挥统筹作用，整合镇（街道）村（社区）调解组织、驻镇行政单位、法律顾问等调解资源，召开联席会议，分析矛盾原因，变“独角戏”为“小合唱”，化解矛盾纠纷。今年年初，新城街道华禹嘉苑小区发生电动车失火，造成5名业主财产受到损失，受损业主与当事人因赔偿问题产生矛盾，新城街道综治中心及时组织包联领导、司法所、禹明宫社区、街道法律顾问、小区物业、当事人及受损业主，召开联席会议，用情用法，恳谈协商，一次性将矛盾调处成功、化解到位。

四是开展“精专调解”，将重大矛盾纠纷化解在市域。对重大疑难矛盾纠纷和信访积案提级办理，开展专班、专业、专题精细化调解，将矛盾纠纷化解在市域，防止外溢上行。镇（街道）专班调解。成立由镇（街道）党工委书记任组长的“精专调解专班”，对涉及多个部门的矛盾纠纷，启动“街乡吹哨、部门报到”工作程序，实施“一事一议”，专题“会诊”，精准研判化解。对超出镇（街道）权限、难以化解的问题，需提级办理的，按程序提请市综治中心和市信联办予以协调解决。同时，建立镇（街道）“心理疏导室”，对依法终结难缠的老访户，实行一对一思想疏导，情感融合，温情安抚，让信访人在身心上找到信访到家的归属感、事心双解。金城街道党工委书记王婧，针对金城地处城乡结合部，矛盾纠纷易发多发的实际，将矛盾纠纷化解作为促进金城发展的头等大事，亲自带领专班化解重点积案8件，推动街道办年内化解各类矛盾纠纷131件。部门专业调解。对较为突出的房地产开发、征地搬迁、涉军涉教、农民工讨薪等行业性、群体性信访矛盾问题，市综治中心和市信联办按照属事原则，转办至相关职能部门，督促其结合各自职责职能予以化解。涉法涉诉信访问题由政法单位依法依程序化解。针对农民工“讨薪难”问题，市人社局成立了根治欠薪工作领导小组，建立了源头防范、定期排查、问题交办等制度，年内化解办结市级交办涉薪问题119件，答复办结全国根治欠薪线索反映平台转办问题721件，化解办结率达到96%以上，有效维护了农民工合法权益。市级专题调解。对镇（街道）提请解决的，或单个部门难以化解的矛盾纠纷，市信联办和市综治中心联合召集相关镇（街道）、部门进行协调化解。对问题复杂、难以化解的，提出化解意见，由分管市级领导或市委、市政府主要领导召集涉及到的镇（街道）、部门主要负责同志，召开专题会议，精准研判、采取措施，在更高层面协调推动问题解决。今年，市委书记亢振锋先后分领域召开信访矛盾突出问题专题研判会6次，恒大房地产、压煤村庄搬迁、职工养老、原民办代课教师待遇等6批系统性区域性重点疑难问题得到有效化解。

为民解忧保平安，一枝一叶总关情。今年以来，通过“四联调解”工作法，韩城市社会治理工作取得明显成效。全市共化解各类矛盾纠纷822起，化解率达到98.44%；进京正常访同比下降63.6%，赴省访同比下降58.8%，来市访同比下降29.74%，省级领导包联的6件信访事项和中省交办的127件第二批重复信访件全部化解办结，刑事案件发案率同比下降23%，“民转刑”案件同比下降39.1%，未发生重大网络舆情事件，社会大局持续稳定向好，为全市经济社会高质量发展做出了积极贡献。